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小荷才露尖尖角——对仪征市大学生村官队伍建设的调查与思考

来源:仪征党校 时间:2013-07-11
 

  选聘高校毕业生到村任职,是党中央从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大战略决策,对夯实村级组织根基、大力推进新农村建设、培养造就党政干部后备人才具有重大而深远的战略意义。仪征市2008年起就开始选配大学生村官,2009年达到“一村一个大学生村官”的目标,2010年,部分重点村选配两名村官。3年多来仪征市在大学生村官队伍建设方面作出了积极大胆、富有创新的探索,取得了令相关部门领导和仪征市民称道的成就。同时,对于探索中存在的问题甚至困惑,也在积极寻求对策予以破解。具体情况,调研如下:

  一、敢为人先的探索及其成效

  仪征市大学生村官工作专门采用了一整套有利于大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的工作机制,有力地促进了大学生村官在新农村建设一线干事创业、成长成才。

  1、养之有道

  大学生村官的选拔需要经过层层考验,选出来的大学生村官综合素质都比较高。因此,对他们进一步的培养非常重要。

  完善生活保障机制,积极改善工作条件。除了对大学生村官实行绩效工资并足额缴纳医疗、养老等基本保险之外,还专门为每位村官办理了人身意外保险,切实解决其后顾之忧。在市委党校建设了“大学生村官驿站”,为大学生村官节假日进城提供免费住宿和培训联谊场所。同时,按照“四个一”的标准,每位村官初上任就能拥有一台笔记本电脑、一辆电动车、一间专门宿舍、一套生活必需品,以确保他们能工作在村,吃住在乡镇,极大地改善了他们的工作环境和条件。同时,为了照顾部分年轻的村官工作较忙,心理压力较大,专门在市委党校设立心理辅导室,聘请专业的心理咨询师一对一进行辅导。

  施行专业能力培养,精心塑造专业人才。鉴于大学生村官刚走出校门,对农村工作不是十分清楚,市委专门建立市四套班子领导、市直部门、乡镇主要负责人、村“两委”主要负责人和农村“种养加”大户与大学生村官结对联系机制,对大学生村官进行针对性的指导。同时,成立由发改委、经信委、农林等部门专家组成的大学生村官创业专家指导团,面向社会公开招募创业导师,有针对性地为大学生村官创业提供项目论证、技术指导和市场信息等系列服务,帮助大学生村官降低创业风险,加快创业步伐。

  2、用之有法

  大学生村官的培养需要花费一番心思,他们的使用更需要精心安排。对此,市委指定专门的工作人员负责村官相关事宜。

  大胆使用,让村官融入一线。大学生村官进入村部工作以后,大部分担任从村会计到村支部副书记的各项职务,直接工作在一线,与群众接触,积累农村工作经验。另外推行以村为主、多岗锻炼的培养模式,选拔了36名优秀大学生村官在乡镇部门兼任中层干部。
着力推荐,积极培养后备干部。有计划地组织大学生村官到市镇(乡)经济、管理、司法和信访维稳一线等部门进行短期轮岗锻炼和跟班学习,促其接受锻炼,加快成长。对经过实践锻炼、发展潜力大、表现突出、群众公认的优秀大学生村官,及时选拔到村主要领导岗位,并列入市乡后备干部跟踪培养。目前,全市先后有18名大学生村官走上村(社区)党组织书记岗位。

  鼓励创业,着力培养双带型干部。聘请专家、企业家组成“创业资质团”,对想创业的大学生村官进行个别指导,并考察他们选定的项目,做出评定。对于前景不是很好的项目予以劝退,对于有发展潜力的项目则协助筹措资金,银行提供无息贷款,以助项目成功发展。

  营造氛围,激励村官树立终身学习的理念。除了关心大学生村官的工作之外,学习方面也没有放松,市委专门在市委党校设立了图书阅览室、电子阅览室,可供年轻的村官们在闲暇之余查阅资料,补充知识。仅2011年就有14位村官考取了公务员以及其他事业单位。

  二、客观存在的问题及其对策

  在实际调研过程中,我们能感受到一些村官在生活和工作中仍然有着不少顾虑和困惑,这也从一定程度上反应了我们村官工作中存在的问题和弊端。

  1、融入农村比较缓慢

  大学生村官们在入村之前,各级组织人事部门都会教诲和叮嘱他们,要主动创造机会,熟悉村情民情,加快融入农村。到村任职后,大学生村官们也深深意识到,认识村民、熟悉村情是顺利开展农村工作的前提。然而他们能否真正融入农村呢?通过调查发现,一些干部群众对大学生村官真正融入农村信心不足,甚至认为,他们早晚要走,最终留在农村的将是很少数,所以对他们在感情上的投入也不是很多。同时,调查中也发现,一些大学生村官在融入农村的过程中,思想心理也经历了一个波动、调适的过程。首先是感到用非所学。我国大学教育体系中还没有专门的“村官”专业,目前的大学生村官是从各类专业毕业生中选聘的,虽然组织部门在选派大学生村官到村任职前,进行了短期培训,而且在分派选聘的大学生村官到村时也考虑到了专业问题,尽量做到专业与任职村的产业特点相适应,但是,除了少量发展农业和其它产业需求专业的毕业生外,更多的是学中文、英语、体育、音乐等专业的大学生“村官”,对于他们来讲,在农村根本用不上所学的专业。其次是理想与现实有较大差距。大学生村官往往怀着远大的抱负和美好的憧憬,渴望到农村施展自己的才华,但农村相对艰苦的工作条件、复杂的工作环境、落后的思想观念,与大学生村官的心理预期依然存在着较大的落差。特别是从小生活在城市的大学生村官,开始不太适应。有的大学生村官深有感触地说:“没想到条件那么差,参与河塘清淤工作那么苦。”三是与同龄人相比有自卑感、失落感。农村的物质条件较差,社会交往范围较小,文化生活较为单调,尽管戴上了“干部”的头衔,但仍然是“泥腿子”干部,与在城市发展的同龄人相比,容易使一些大学生村官产生自卑感、失落感。

  2、接手村务较为困难

  一些大学生村官由于刚进入农村,对村情民情不是很了解,未能进入村里的核心决策与管理层,大事难介入,感觉到自己游离于中心之外。有的大学生村官虽然跟在其他村干部后面处理一些问题,但只是听听、看看,插不上话,帮不上忙,对自己的角色定位、作用发挥感到茫然。出于想做事,做成事的迫切心情,一些大学生村官对于一些打字、复印之类的小事做得得心应手,然而时间长了,不但别人对他们的认识定位到“打字员”的身份,甚至他们自身也认为自己进入农村只能做些杂务,这就违背了让大学生进村工作的初衷。

  3、创业之梦难以实现

  大学生村官接受任前培训时,大学生村官创业是一个重要内容,媒体更是浓墨重彩加以宣传,组织部门还专门组织他们参观大学生村官创业项目。然而,在大力倡导大学生村官创业的同时,无形中也给大学生村官们也带来了巨大的压力。对于大多数刚走出大学校门的村官而言,既缺技能、经验,更缺资金,在没有切实有力的扶持措施的情况下,即使能够贷到小额贷款,“散兵游勇”般各自创业,潜在的风险是可想而知的。在调研中,部分大学生村官直言道出了对创业的真实想法,“创业可能是每一个大学生村官梦寐以求的最好的实现自身价值的方式。但是,不是每个人都适合创业、有条件去创业。所以,现在只有立足于本身工作,做好村里的事情,以自身知识服务农民,为农民办实事。”

  4、未来去向成为顾虑

  前文提到,在组织的关心下,大学生村官的物质、精神生活都有所保障,这一点也是广大大学生村官们能够认识到、感受到的。那么,大学生村官们是不是就能安心农村工作,还有没有什么可担忧的呢?在我们的走访中发现,担心干不出成绩或者担心以后出路的大学生村官大有人在。不少人从到任的第一天起,就已开始谋划今后的出路。事实上,中组部、教育部等部门联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》,对大学生“村官”三年后的去向有较为明确的规定:一是鼓励担任村干部;二是推荐参加公务员考试;三是扶持自主创业;四是引导另行择业;五是支持继续学习深造。面对各种去向,大学生村官又将如何选择呢?从调查情况来看,选择一辈子留在农村的大学生村官只占极小比例。相当一部分大学生村官只是将“村官”作为一个比较有保障的过渡,内心深处始终期待着“跳农门”,这就造成了村组织不敢把大梁给他们挑,他们自身也没有这方面的兴趣来挑。

  大学生村官制度的施行,不仅是缓解当前大学生就业难的一剂良方,更是引导大学生投身农村,实现人才资源合理配置,培养基层后备干部,加快农村发展的长远之策。作为地方一级组织,如何切实关心大学生“村官”的成长成才,使大学生“村官”工作得以健康发展,是我们当前以及未来亟需解决的问题。我们认为,主要路径有以下三个方面:

  (1)选拔培养机制需要日趋完善。

  建立一套适合大学生村官工作的长效机制,使得他们下得去、待得住、干得好、流得动,真正做到养用合一,就需要在选拔和培养两方面做好文章、做足文章。

  一方面,选拔要遵循“因地制宜”、“因专业制宜”。要根据农村发展的实际需要,在选聘之时就要设置以农学、经济管理、行政管理等专业以及发展村镇工业所需的专业为主的条件,这样才能避免用非所学,让大学生村官学以致用。同时,为了缩短适应过程,尽可能选聘本土的大学生村官就近任职,防止和避免由于语言不通、生活习惯不同,影响大学生村官的工作、生活。

  另一方面,培养要注重“差别对待”、“个性化培养”。为了防止大学生村官成为“花瓶”、“看客”和“高级杂工”,而是使其真正成为一村之“官”,能够单独负责一片或一方面的工作,就需要不仅给他们明确职务,更重要的是要明确分工,多压担子多交任务。对于不同专业、不同个性、不同性别的大学生村官,要从促进大学生村官健康成长的目标出发,对他们进行个性化、差别化的培养,努力将他们培养成为管理型、社会服务型和创业型等各种类型的有用人才。

  (2)宣传鼓励创业需量力而行

  大学生村官应该有多种发展方向,创业虽然是一条路,但是踏踏实实把本村应有的实务做好才是重中之重。在鼓励他们创业时绝对不能“一刀切”,而应正确引导,不能在外围宣传和内部比较上给他们造成压力。如果大学生村官个人和村里都有创业的意愿,实际情况也复合创业条件,有关部门应全程跟踪帮扶,不仅要提供资金扶持,而且要加强培训、进行指导,帮助解决销售问题,将大学生村官的创业风险降到最低。如果本村实际不适合创业,应对“盲目”的村官予以劝退,并鼓励他们另辟蹊径,把村经济搞上去,真正做到“柳暗花明又一村”。

  (3)考核管理体系需赏罚分明。

  “平平安安占位子,忙忙碌碌装样子,疲疲沓沓混日子”是对一些无为村干部的形象描述。大学生村官进入农村工作以后,如果稍加懈怠,也可能沦为此类。因此,为激励大学生村官积极工作,组织部门应建立健全科学的考核管理体系,通过量化考核和严格管理,引导大学生村官努力干出实实在在的业绩。对于干得好的,可征求本人意见,或留用,或推荐,或鼓励投考,从而打消大学生村官普遍存在的思想顾虑,真正做到“流得动”。相反,对于干不好或者有“混日子”心理的大学生村官,则按照规定,或警示,或调离,或辞退,使得那些仅想以“大学生村官”作为跳板或缓冲的人不敢再存侥幸心理。

  在大学生村官正常合理流动的同时,也有一部分人对农村产生了深厚的感情,与农村有了割不断情感,我们要积极创造优厚的物质、精神方面的待遇,因势利导,鼓励他们扎根基层,安心农村工作,从而为农村培养一批高素质的基层干部,为推进新农村建设,促进农村的发展做出新的更大的贡献。

 

 
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