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仪征市新型社区治理的实践与探索
来源: 仪征党校  发布日期: 2018-08-10  访问量:

田德胜

【摘要】加快城市化进程,推动城乡一体化发展,是新形势下经济社会发展的必然要求。仪征在快速城镇化的进程中,全市陆续诞生了一批万人居住的新型社区。如何把这些新型社区治理好,维护社区和谐稳定,保障居民安居乐业,则是摆在社区工作者面前的一道全新课题。可喜的是经过几年的实践,仪征在党组织建设、网格化管理、便民服务、自治组织参与等领域,已经初步探索出了一条常态化、规范化的新型社区治理之路。但由于主客观条件的限制,还存在着社工队伍能力提升不够、治理隐患较多、物业管理水平不高等问题。本课题遵循实事求是的精神,具体问题具体分析,在发挥社区党组织的核心作用;培养打造社工人才队伍;引导居民参与社区自治;做好协商宣传教育工作;推动构建新型服务体系等几个环节提出了思路和建议。

【关键词】新型社区治理经验建议

近年来,随着仪征新型城镇化进程的不断加快,全市陆续新建了以五一花苑、红旗花苑、新北花苑、胥浦家园等为代表的一批建筑面积大、入住人口多的新型社区。其中新北花苑社区、胥浦家园社区成立了建制社区,五一花苑、红旗花苑成立了综管办。这4个社区总占地面积125万平方米,总建筑面积217万平方米。大多为多层住宅楼、小高层住宅楼,入住居民都在万人以上。目前,每个社区都有独立的办公场所,都建立了党组织和社区管理服务中心,有工作人员10多名,还有保安、保洁员、水电工等物业管理人员,开始实行网格化管理,初步构建了“社区管理服务中心—工作站—网格责任小组长—楼栋长”的四级网络组织体系,社区治理逐渐步入常态化、规范化。

一、新型社区治理的实践经验

1、建立健全党组织,锻造坚强领导核心

新型社区是在城镇化的大背景下,城市快速扩张进程中形成的。当一个全新的家园展现在土生土长的居民面前,突然改变的生活方式,不同的居住环境,陌生的邻居,这一切的变化自然给社区治理带来一系列难题。如何把一盘散沙的居民凝聚成一个整体,党组织的领导就显得尤为重要。仪征的新型社区在建立健全党组织时,本着“组织先行、平台引领、资源整合、示范带动”的工作理念,因地置宜,科学设置。突破了单纯扩大党组织数量,单纯管理居民,单纯传统管理思维。特别注重发挥党组织在社区治理中的领导核心作用,党建工作呈现明显的功能化、立体化、主体化倾向,形成了一套体系完整、特色鲜明的工作思路和模式。为了便于开展工作,社区党组织成员大多从原搬迁村党员干部中选拔产生,根据楼栋党员队伍情况,在相邻楼栋的党员中,建立楼栋党小组,把党小组建在楼栋上,形成“社区党组织+楼栋党小组+党员”的链式管理模式。通过党组织的全覆盖和社区党员的先锋模范作用和示范带头效应来发挥党的影响力和领导作用,充分发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

2、引入网格联动模式,筑牢社区治理防线

为了全面加强新型社区的治理服务工作,仪征市出台了《关于加强新型社区管理服务工作的实施方案》(仪委办[2012]94号)指导性文件,指导社区积极探索实践,引入网格化模式,在一定程度上解决了社区治理的难题。目前,这些新型社区基本都构建了“社区—工作站—网格组长—楼栋组长”的四级网络组织体系。即设定社区为一级网格,由社区主任为第一责任人。再下设3—4个工作站不等,责任人为社区工作人员。然后按照楼栋分布情况,设若干个三级网格,责任人为网格组长,多由原村民组长担任。以下再设楼栋组长为四级网络,楼栋组长由该楼栋居民自行推举产生。四级网格组建之后,设置网格化管理公示栏,公示相关责任人的信息,并发放责任人服务联系卡。形成以党组织为核心,四级网格联动的工作局面,让社区居民诉求及时得到回应,有矛盾有地方调解,将基层矛盾吸附在社区,做到小事不出网格,大事不出社区的治理目的,促进社区的和谐发展。

3、组建便民服务中心,拓展社区服务功能

一是为更好地为居民提供服务,及时组建便民服务中心作为社区综合办公场所,设置社保、户籍、民政、计生、综治、司法等办事窗口,集中受理相关服务事项,直接提供咨询,办证,审批,领证等行政审批服务事项,同时设立咨询热线电话,提供致富信息,劳务输出等便民服务项目。实行一个窗口接件,一个窗口办结,一个窗口服务,为方便群众办事铺设“一站式”的快速通道。二是加强“711”阵地建设,积极拓展其他服务功能。在便民服务中心内,建立“七室—超市—广场”,即综合服务室、议事调解室、警务室、图书资料室、世代服务室、电教文印室、室内活动室,综合生活超市,综合活动广场。以满足全小区近万人生活、休闲、娱乐等方面的需求。三是扩大社区公共服务项目,提升居家养老服务水平,使社区居家养老服务站真正成为老年居民尤其是孤独老年居民老有所养、老有所托、老有所医的服务平台。四是全面加强社区教育,有计划地、系统地对社区居民进行法律、道德、秩序、礼仪、健康、安全、环保等知识的教育,逐步培养居民文明行为,提高居民文明素质。

4、注重自治组织建设,形成多方共治合力

一是在四级网格组织体系的基础上,成立业主委员会,参与社区治理与服务工作,并逐步扩大参与面,最终实现在党的领导下的社区居民自治。二是完善社区服务性组织,紧紧围绕居民物质文化需求,积极培养民间服务性组织,优先发展服务类、重点扶持慈善类、规范引导活动类民间组织。三是鼓励社区居民自治,积极与相关部门、学校、社团、大学生村官等群体对接组建各类志愿者队伍,争取更多的社会力量参与到社区治理中来。四是注重对居民的教育引导,经常性开展丰富多彩的群众文化活动,积极鼓励社区居民自己组建文体活动队,在闲暇之余参加域外社团的文娱活动或自办文娱活动,在潜移默化中促进居民对社区的认同感和归属感。

二、当前新型社区治理中存在的问题

1、社工队伍不够壮大,业务能力亟待提升

为了减少社会矛盾,及时安置拆迁居民,新型社区在建成之后就迅速投入使用,入住人员骤增、矛盾纠纷骤增,使小区治理工作“应接不暇”,加上新型社区不同于一般的商品房小区,业主成分比较单一,治理形势比较复杂,这就与社区工作人员力量还不够充足形成冲突。而且社区工作范围宽泛,群众期待度高,人员的不足使管理触角延伸困难,基层组织力量较弱。同时,随着城市改革的逐步深化,政府公共管理职能的日益延伸,城市治理重心逐渐下移,新型社区在城市治理、居民教育、社会保障、文化娱乐等方面承担的任务越来越多,对社区干部的要求也越来越高,对照居民群众的多样化需求,对照和谐社区建设的新形势和新任务,社区工作者不适应形势发展要求的矛盾日益凸显,业务能力亟待提升。

2、居民结构复杂多样,治安隐患尚未排除

一是社区居民来自不同行政村,人员来自“四面八方”,存在户籍多元化、人户不一致,成分复杂化、矛盾凸显化的特点。二是居民素质参差不齐,刚刚由农民变成社区居民,原来的生活习惯没有改变,小区种菜、养鸡、乱扔垃圾、乱堆乱放、私拉乱接等不文明现象时有发生,社区工作人员疲于应付,工作量大大增加。三是出租房屋混乱带来治安隐患。目前大多数居民在小区有3-4套房子,自己居住一套,其他要么卖掉,要么出租,这样导致很多拆迁安置居民实际不居住在其名下安置房屋内。特别是随意出租房屋现象较为严重,有的居民甚至把房屋出租给传销人员,发生违法事件。这种小区内部出租房屋混乱带来了治理秩序差、人员结构复杂、人员流动性大等一系列问题,存在着很大的安全隐患,也给人口管理、物业费缴纳、信息排查、治安隐患排查等工作上都带来很大的不便。

3、物业管理水平不高,优质服务没能提供

新型社区的建立,目的是让拆迁住户不仅从原来的村庄入住到整体规划建造的居民小区中,而且能够享受到优质物业管理带来的诸多好处和便利。但是,由于物业费收缴难的问题,这些社区目前普遍存在物业管理水平不高的现象。调研中发现仪征这几个新型社区物业管理各不相同。有的社区自己成立了物业公司,自行聘用人员组建,物业费用暂由政府承担,但管理团队不专业,工作体系理不顺,小区物业管理没能满足居民需求,不能及时为居民提供优质服务,业主与物业矛盾时有发生,影响了社区的和谐稳定。有的通过聘请专业的物业公司来对小区进行管理,虽然很快使小区管理步入正途,但刚从农民变成市民的社区居民由于传统的生活习惯,对物业费的缴纳还没有正确的认识,对涉及收费项目比较抵制。时间一长,物业公司费用收不上来,工作积极性大受影响,服务能力就跟不上了,目前部分费用是由政府补偿,长远发展肯定难以维系。有的社区目前还没有成立或聘请物业公司,由社区综管办代为管理,但存在行政命令代替市场化运作的问题,管理机制的弊端也影响了社区物业管理水平的提升。

三、加强新型社区治理的建议

1、发挥党组织的核心作用

社区党组织是党在基层的战斗堡垒,是党联系群众的桥梁和纽带,在维护社会稳定方面做出了重要贡献,因此,在新型社区治理中,必须充分发挥党组织的核心作用。一是全面加强社区党组织领导班子建设。选拔党性立场坚定、业务能力突出、社区工作熟悉的党员干部充实社区党组织队伍,提升战斗力,夯实党的执政基础。二是充分发挥社区党员的先锋模范作用。要摸清入住社区党员情况,知晓在职党员、退休党员的构成,注重对流动党员的管理。要定期组织他们参加党组织的会议和活动,引导他们参与社区党建工作。要调动所有辖区党员在社区治理和社区服务中的积极性,充分发挥他们的各自优势,充分发挥他们的帮带作用,充分发挥他们的模范作用,最后形成合力,真正实现社区党的核心领导作用全覆盖。三是把共驻共建作为加强社区党组织领导力的重要途径。社区党组织要联合有关机关企事业单位、社会组织,共同开展结对共建、对口帮扶活动,形成“资源共享、优势互补”的社区党建工作新格局。

2、培养打造社工人才队伍

城市化进程的迅速推进,给社区治理带来了一些新情况、新问题,社区居民的利益诉求也越来越多,复杂的形势,越来越考验社区工作者的能力和水平。要想为居民提供优质服务,建设和谐社区,就必须要打造一支能力强、水平高、专业化的社区工作者队伍。一是科学化组建社工队伍。要从社区面积、人口数量、治理难度、工作需要等方面核定人员编制。可采取选任聘用、招聘使用两种方式选拔人才,优化社工队伍结构。凡正式纳入社区工作者管理范围的人员,享受相应的薪酬福利待遇并根据工作业绩逐步提高,稳定工作队伍。二是建立常态化培训机制。要根据实际情况,定期开展对社区工作者的培训工作,依托党校和高校培训资源,进行系统的岗位培训,用现代社区理论武装队伍,提高他们的思想政治素养、依法治理素养、专业技能素养和职业道德水平。三是壮大社区志愿者队伍。社区志愿者是专职社工队伍不可缺少的补充,是重要的助手和参谋。在加强社区工作者队伍建设的同时,要积极发展各种社区志愿者组织,引导广大共产党员、共青团员和其他先进分子加入志愿者队伍,不断壮大队伍,并通过他们带动居民参与社区治理,提高社区居民对社区建设的参与度。

3、引导居民参与社区自治

社区自治是基层民主制度的重要组成部分,必须把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践贯穿于社区治理的全过程。为此,党委政府要加强对社区自治组织的指导和帮助,激发社区自治组织活力,调动社区居民参与积极性。一方面,要鼓励社区居民主动参与社区治理,通过教育引导,使他们改变过去的生活理念,树立清晰的社区意识,增强对社区归属感和认同感。在此基础上,协助社区居民成立业主委员会等群众性自治组织,畅通表达利益诉求的渠道,提高他们参与社区治理的自觉性和主动性。另一方面要不断增强社区自治组织独立处事能力,发挥其在社区治理中的独特作用。譬如筹建社区业主委员会,就可推选老党员、老干部、老教师和其他德高望重的居民参加,担任社区业主委员会的相关组织工作,通过榜样的示范作用,顺利开展工作。要理顺业主委员会与物业管理之间的关系,尊重业主委员会的工作,充分发挥其在社区治理中不可替代的作用,维护社区广大居民的合法权益,使广大居民能够得到全方位、多层次的服务。

4、做好协商宣传教育工作

要使广大居民理解支持新型社区治理工作,做好协商宣传教育引导工作就必不可少。一是规范信息公开制度。加强社区党务、政务、事务、服务公开规范化建设,做到重大事项广而告之,通过严格公开内容、形式、程序和时限,全力打造阳光社区,为居民提供透明的“一站式”服务。二是推行社区协商民主。凡涉及社区公共事务和居民切身利益的事项,要由社区党组织和社区居委会牵头,采取居民议事会、业主协商、居民决策听证等形式,以民情恳谈日、居民论坛等为平台,组织利益相关方开展灵活多样的协商活动。三是经常化开展社区教育活动。加大对社区居民的教育引导,促使他们转变观念,实现农民向市民转变。比如针对物业费收缴的难题,就要加强宣传教育引导,给居民普及物业管理的理念意识。积极向广大居民宣传现代物业管理的优点;横向比较其他同类安置小区物业费收缴情况;公示物业费的用途和去向,增强透明度。通过这些细致化的工作,取信于民,赢得理解,从而增加社区居民的参与度和认同感,促进形成出入相邻、守望相助、友情互助的社区新风尚。

5、推动构建新型服务体系

一是进一步推进社区服务平台标准化建设机制。政府要加大对新型社区治理的投入,要安排专项资金,采取“以奖代补”的形式,补助社区综合服务中心建设,帮助其完善服务平台,指导建立“一门受理、一站式服务”模式。开设面向全体居民的基本公共服务代办项目,做好涉及居民切身利益的劳动就业、社会治安、公共卫生、计划生育、社会保险、文体教育等服务。二是进一步完善网格化组织管理机制。完善以社区网格为服务单位、以群众自治为组织方式、以多元参与为核心内容,推进联系群众、服务群众的社区网格管理服务新模式。三是进一步加强共驻共建共享机制。建制社区已成立的,要建立社区党组织和居委会、驻区单位、挂钩单位、社区居民等多方参与的社区工作联席会议制度,定期研究社区共建、共享事项。四是进一步健全“三社联动”工作机制。建立健全以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制。培育一批从事社区治理服务的社会组织,推出一批群众欢迎、社会组织积极参与的为老、为小、为特、为新市民等四类人群服务项目,让社会组织和专业社工为居民提供多样化的专业服务。

    参考文献:

[1]曾宇、陈军华:《城乡统筹背景下新型社区的发展现状分析—基于对成都市新都区新型社区的调查分析》,科技创业月刊,2015,(3).

[2]潘鹏:《浅析如何加强拆迁安置小区管理工作》,农家科技,2014,(1).

[3]李静:《推进江苏农村社区治理现代化面临的难题及对策》,江苏农村经济,2016,(1).

[4]董进才:《新型农村社区协同治理模式的构建》,经济与管理,2014,(6).