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突出五项重点 用心书写乡村振兴的仪征答卷
来源: 仪征党校    发布日期: 2018-10-11  访问量:

仪征市委办公  丁家乐

 

内容提要:党的十九大提出实施乡村振兴战略,将其上升到国家战略的高度,并确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。这一战略的提出,既是对“三农”工作作出的新战略部署、提出的新要求,更是我们党在“三农”发展理论和实践上的又一重大飞跃,为广大农村创造了前所未有的发展机遇。仪征作为县级市,处于实施乡村振兴战略的最前沿,必须在把握上级总体要求的基础上,找准与地方工作的结合点,积极谋划政策举措和实施路径,以具体工作的落实推动乡村振兴战略的落地。

关键词:仪征市  乡村振兴战略  五项重点

 

实施乡村振兴战略,是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标作出的战略安排,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重要组成部分,通过这一“三农”工作总抓手,实现城乡之间、工农业之间的平衡发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。基层推动乡村振兴不能流于形式,必须付诸具体行动。拿仪征来说,目前发展最大的短板在农村,最大的潜力也在农村实施乡村振兴,可以从根本上弥补和解决当前我市农村普遍存在的各种短板不足。因此,我们必须全面贯彻中央、省市委的决策部署,结合仪征实际,突出问题导向,使推动乡村振兴的过程成为补短、减差的过程,成为挖掘“三农”潜力、增强发展后劲的过程,为仪征长远发展奠定更加坚实的基础。具体而言,就是围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,以及“五个振兴”的具体路径,在产业振兴、增收减债、公共服务、生态环境、基层基础等五个方面下功夫,全力建设富裕乡村、美丽乡村、和谐乡村。

一、突出产业振兴,着力增强农业综合效益

1、促进农业提质增效。充分发挥仪征作为宁镇扬节点城市的区域特点和半山半圩的资源优势,突出质量兴农、效益至上,以土地为根本,做好都市农业文章因地制宜发展林、果、茶、蔬四大产业,牢牢把握特色、规模、品牌三个关键要素,加大农业新技术、新品种应用,放大传统优势产业的品牌效应,以品牌和质量赢得市场。坚持园区化、基地化发展之路,强化产业集聚和政策支持,引导各园区、镇按照“一镇一特、一村一品”的思路,规划建设一个以优势特色农业产业为主的千亩农业园区。鼓励月塘、马集分别依托现有的茶叶、黑莓产业发展基础,打造千亩茶业产业园和千亩高效农业示范园区以特色园区带动农业发展,提升农业产业层次。

2、推动产业融合发展。采用“基地+”的模式,将农业种植产业与农产品加工、现代服务业紧密结合,推动一二三产融合发展。二产主要是瞄准食品工业发展方向,通过龙头企业示范带动,以中央厨房为龙头,放大新城三茅蔬菜示范效应,辐射带动周边区域,大力发展农产品初级加工和配送业致力打造健康食品生产和供应基地。三产主要是抓住乡村旅游和电子商务两个市场,以旅游带来人气和消费,以电子商务带动农产品生产销售,结合中部生态旅游经济带建设,推动有条件的镇村发展乡村旅游、康养、民宿等业态,积极打造休闲农业示范村推动特色产业与知名电商嫁接合作,实现镇电商服务站、村电商店全覆盖让更多农民在家门口就业创业,分享产业融合增值收益。

3、培育新型经营主体。大力培育和引进农业龙头企业及农产品加工企业,加快发展农业专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体,推动农业产业化、规模化、园区化发展。注重发现和培育新型农业经营主体典型鼓励新型农业经营主体不断提高发展水平,形成多层次支持、示范性带动、规范化发展的良好格局。支持发展农业产业化联合体,健全完善农业社会化服务体系,推动小农户生产和现代农业发展有机衔接。围绕打造爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍,重点培养引进特色高效农业、市场营销、农机农艺等领域人才,为现代农业发展提供强劲的人才支撑

二、突出增收减债,着力夯实农村发展基础

1、促进农民有效增收。把促进农民增收作为“三农”工作首要任务,持续拓宽增收渠道,构建多元增收机制,稳步缩小城乡居民收入差距。一方面,保证充分就业。加快构建面向全体城乡劳动者的终身职业培训体系,结合产业特色、企业需求,全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府补贴”培训服务模式,大力实施以新生代农民工、失地农民、中青年农民为重点的学历、能力“双提升”行动,促进农民就地高质量就业,不断提高工资性收入。另一方面,鼓励全民创业。坚持以创业带动增收,全面落实国家和省市新一轮创业扶持政策,搭建创业平台,设立创业扶持专项资金,拓宽创业投融资渠道,鼓励和支持有基础有意愿的农民盘活闲置资源资产,围绕乡村旅游、高效农业、电子商务等领域创业兴业,最大限度释放创业乘数效应,进一步拓展农民经营性、财产性收入增长空间。

2、加强村级债务化解。全面清理核实村级债务,因地制宜、分村施策化解村级债务。一是增强村级偿债能力。坚持产业增收、物业增收、三资增收、工作增收“四措并举”,支持和引导各村结合自身实际发展设施农业,加强“三资”管理和监督,推动“三资”保值增值,增强村集体造血功能和自我发展能力。二是做强集体经济实力。以经营性收入为重点,推动各村立足交通区位、资源禀赋、产业基础等实际,积极盘活现有资源、资产、资金,有效增加村集体收入。持续开展经济薄弱村结对帮扶计划,组织市级机关部门“一对一”帮扶,继续下派第一书记,帮助争取上级项目、资金。三是加强债务预防管控。科学编制村级年度财务收支预算,严格举债范围用途,按规定程序量力而为兴办实事,严禁盲目举债建设村级工程,严把村级事务准入关,合理压缩各种非生产性开支,从源头上预防和控制新债发生。

3、固化扶贫脱贫成果。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,强化党政一把手责任,落实扶贫措施,完善帮扶体系,提高扶贫质量和效果。一是落实扶贫政策。出台“三保五助”配套文件,严格落实危房改造、卫生医疗、子女就学、就业创业等各项扶贫措施,确保所有低收入农户全部实现“两不愁、三保障”,2020年全面实现小康。健全低收入农户生活负担减免制度,逐步免除低收入农户一事一议筹资筹劳和农业保险,免除低收入农户子女就学相关费用,对大学学费及生活费实施定额补助,确保顺利完成学业。免除低收入农户基本医疗保险个人缴费部分,政府财政补贴逐年递增。二是健全扶贫机制。建立扶贫工作联席会议制度和动态管理台账,尤其是针对因病因灾致贫返贫等重点群体,用足用好镇扶贫专项资金,健全相关应急机制,最大限度巩固扶贫成果,坚决防止出现脱贫农户“返贫现象”。加强扶贫开发和农村最低生活保障衔接,将无保障能力、符合条件的低收入人口及时纳入帮扶范畴,确保 “一户不少、一人不落”。三是加强扶贫督查。充分利用“阳光扶贫”监管系统,推动扶贫资金项目、政策措施、脱贫成果评估等信息全面公开、全程留痕。将扶贫措施落实、扶贫工作开展情况纳入年度考核评价体系,加强日常监督检查,对责任履行不到位、推进措施不力、弄虚作假等问题,严格追究责任。

三、突出公共服务,着力提升群众满意程度

1、推进公共服务标准化。按照省定基层基本公共服务标准,研究制定村级综合服务中心标准化建设实施意见,从定标准、定规模、定功能三个方面,科学整合政务服务、党建阵地、文化体育、医疗卫生、志愿服务、居家养老、生活服务等功能设施,做到布局合理、功能叠加、使用高效,力求“办公面积最小化、服务功能最大化”。坚持试点先行、示范引领,在不新增负债的前提下,按照常住人口2500人以下的村800-1000平方米、2500-3500人的村1000-1200平方米、3500人以上的村不超过1500平方米的标准,试点打造一批综合服务中心,为全市面上全面推开提供有益借鉴。

2、推进公共服务均等化。合理规划学校布局,促进优质教育资源有序流动,让农村每位孩子都能享受到优质教育。实施农村义务教育薄弱学校改造提升工程,探索建立公办和普惠性幼儿园“服务区”制度,实现教育资源合理配置。加强农村公共卫生服务体系建设,依托新集、大仪、月塘3个区域性农村医疗卫生服务中心,积极推动优质医疗资源向基层下沉,推广家庭医生签约服务为广大农村群众提供基本医疗卫生服务,逐步实现基本公共卫生服务项目均等化。稳定和优化基层卫生人才队伍,大力培养全科医生,改革卫生行业人士薪酬制度,提高岗位吸引力

统筹布局城乡公共文化设施,大力推进公共数字文化建设,完善图书馆、文化馆总分馆制,实现县级图书馆和文化馆、镇文化站、村社区文体中心及文化礼堂等资源整合和互联互通

3、推进公共服务一体化。积极发挥政策导向作用,逐步缩小城乡公共服务差距。全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度,加大农村困难群体保障力度,建立农村低保、五保、医保等社会保障标准动态增长机制,保障群众基本生活。构建城乡统一的就业服务体系,完善城乡社会保险转移接续制度,实现城乡就业机构、就业登记、就业培训、就业市场“四个一体化”,保障城乡劳动者平等充分就业。扎实开展农村养老服务工作,推动农村五保供养服务机构升级为区域性养老服务中心,为农村老人提供更加完善的医疗、康复护理服务,解决农民后顾之忧。

四、突出生态环境,着力全面改善乡村面貌

1、整治突出环境问题。把改善农村人居环境作为关键举措,推进农村环境综合整治和基础设施建设,让乡村成为“颜值”与“气质”兼备的美好家园。一是强化村容村貌提升。认真落实农村人居环境综合整治三年行动计划,围绕影响村容村貌的乱堆乱放、违章搭建、废弃棚圈、暴露性垃圾等顽疾,下重拳开展专项整治,确保整治全面彻底、环境整洁有序。深入推进农村生活垃圾治理,完善户投放、组保洁、村收集、镇转运、市处理的收集处理体系,有条件的镇村推进垃圾分类和资源化利用。二是强化各类污染治理。全面落实河长制,对全市所有河塘水库开展新一轮集中清淤清杂、堤岸治理,进一步提高Ⅲ类标准水质比例。持续开展“263”专项行动,加快推进畜禽规模养殖场治理改造,配套建设运行相关无害化处理设施。加快农业清洁生产,推进化肥、农药减量增效,推广测土配方施肥和水肥一体化技术。加强农用地土壤污染调查备案,探索农药废弃包装物和废旧农膜回收利用模式,减少农业面源污染。三是强化常态长效管护。健全农村环境管护机制,充分发挥镇管理职能、农村保洁队伍专业职能和村民主体作用,推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”长效综合管护,保证环境长治久洁。

2、提高农村绿化水平。充分挖掘造林绿化潜力,提升全域绿化建设水平。一是坚持政府造景。突出生态板块中心,依托枣林湾和月塘镇,大力推进生态产业发展、生态家园建设、森林抚育工程。以S333、S353等省级骨干道路两侧为重点,积极打造连接城乡、通达省市的绿色廊道。狠抓节点美化绿化,加强“门户”、公园、重要道路叉口等关键部位绿化,有重点地打造2-3个绿化景观工程,提升区域形象品质。二是坚持产业造林。树立产业理念、市场思维,坚持经济林果、特色苗木等产业发展与植树造林相结合,实现社会效益、经济效益“双赢”。三是坚持社会造绿。坚持“有空必绿、见缝插绿”的原则,充分调动群众参与植树造林的积极性,用足用好房前屋后、渠边路边等可用地块,发展围庄林和农田林网,增加农村含绿量。

3、完善农村基础设施。坚持把基础设施的重点放在农村,促进城镇基础设施向农村延伸,实现互联互通、共建共享。一是完善交通设施。加强“四好农村路”建设,序时推进桃青线、大新线拓宽改造等工程,重点建设通往特色田园乡村、新增景区、农业产业园区的等级公路,进一步完善农村公路网络、管养和运输体系。二是完善环保设施。提升农村饮用水安全,建立健全完备的“水源达标、备用水源、深度处理、严密监测、预警应急”供水安全保障体系,确保群众用水安全。健全农村污水处理设施和配套管网,优化运转保障机制,进一步提升农村污水处理覆盖率。加大政府投入,完善农村垃圾处理设施,实现农村垃圾无害化处理。三是完善功能设施。鼓励发展农村物流配送服务体系,村村建立快递点,进一步优化城乡公共交通,真正做到“人便于行、货畅其通”。强化农村基层防汛防灾预报预警体系建设,提高应急救灾能力。加强农村信息通讯设施和燃气管网建设,实现农村地区光纤宽带网络、4G网络全覆盖逐步推动管道天然气向镇、村覆盖。四是完善水利设施。积极实施农田水利重点县、国家千亿斤粮食产能工程,加快完善水利基础设施网络,大力发展高效节水灌溉设施,确保农民长期受益。突出抓好江河、水库抗旱工程建设,全力保障群众生命财产安全,最大程度减轻水旱灾害损失。

五、突出基层基础,着力提高整体工作水平

1、建强书记队伍。健全完善村书记选拔培养、教育管理、激励保障等机制,实施“三强型”村书记培育计划,统筹安排“第一书记”选派工作,把优秀干部优先放到农村一线锤炼,将有本领的乡土人才、有志向的大学生、有能力的退役士兵等充实到“两委”班子。完善书记星级化管理办法,逐村逐年制定目标任务,加强过程监控和结果运用,选拔重用经受农村锻炼、实绩突出的基层干部,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

2、强化基层组织。以提升组织力为重点,突出村党组织政治功能和服务功能,认真落实基层党建工作责任制,加强农村基层党组织标准化、规范化建设,持续整顿软弱后进党组织,加大基层基础保障力度,确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事,切实扩大党组织工作有效覆盖推广“支部+电商”等先进做法,分类打造一批工作样板,把农村基层党组织建设成为推动乡村振兴、带领农民致富的坚强战斗堡垒。

3、丰富人才资源实施乡土人才回聚计划,推动“凤来仪”“凤还巢”等人才计划向乡土人才拓展延伸,从住房保障、健康保健等方面入手,研究出台项目资助、住房保障等激励性政策,鼓励和支持返乡人才创业兴业。实施本土人才“三带”计划,通过技术专家与优秀人才结对、组建名师工作室等形式,构建菜单化、梯次式培养机制,实现乡土技艺代代传承。

4、发挥党员作用。深入实施“新农村、新青年、新党员”计划,注重在优秀新型职业农民、乡土人才等群体中发展党员,持续优化队伍结构。推行党员分类积分管理,对严守政治规矩、参加组织生活、岗位实绩、服务群众等量化评分,综合运用党内表彰、命名挂牌、不合格党员处置等方式,引导党员发挥作用、展示先进。

实施乡村振兴,既是一场攻坚战,更是一场持久战。在这一过程中,必须顺应全市农民对美好生活的向往,立足市情市况,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,统筹推进农业农村优先发展和城乡融合发展,确保乡村振兴战略在仪征落地生根、取得实效,努力让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。